1929年4月中旬，紅五軍在彭德懷、滕代遠的率領下，奉前委命令，經過近20天的一路拼殺，重新回到邊界。“在茨坪住了一晚，會見了王佐?！迸淼聭褟奈遘娭小皳芰藘汕сy元救濟老百姓”。茨坪和大小五井的男女老少，每人分得兩塊銀元。5月2日，紅軍到達寧岡茅坪，會見了李燦、何長工等人。

    紅五軍的歸來，使邊界的力量頓增。井岡山根據地的民眾，一掃三次“會剿”的陰霾，再度激起勝利的信心。然而，紅五軍的回來，也同時引起了江西敵人的注意，即以兩團兵力迅速從永新開拔，深入我中心區域寧岡，企圖攻擊紅五軍。

    為了配合紅五軍共同擔負恢復整個邊界政權的重大任務，討論和研究前委委托紅五軍帶來的4月13日向邊界特委介紹東固經驗的來信、湖南省委巡視員夏尺冰3月24日由平江給邊界特委負責同志的意見以及“六大”決議案，邊界特委“感覺到政治上有重新布置的必要”，加之原特委書記鄧乾元也已回到邊界，遂決定召開特委第四次執委會，重新布置今后的任務與工作。

    湘贛邊界特委第四次執委會于1929年5月10日在寧岡古城舉行。參加會議的有特委委員、各縣黨組織負責人朱昌偕、宛希先、劉真、龍超清、陳正人、王懷、譚思聰等，紅五軍領導人彭德懷、滕代遠也參加了會議。會議由特委書記鄧乾元主持。

    這是井岡山革命根據地后期斗爭中的一次極為重要的會議。會議全面分析了邊界的政治、軍事、土地問題及特委本身的工作。根據前委來信中介紹的東固根據地的工作經驗，針對邊界前段工作方式的教訓，提出了“邊界黨的指導機關，實由山上轉移山下平原、廣地（廣大群眾的城市或農村），由公開的形式轉變到秘密狀態兩種必要”的主張。同時，鑒于特委上屆執委許多不在邊界的狀況，增補了常委委員，產生了鄧乾元、劉天干、陳正人、劉真、譚思聰、滕代遠、彭德懷、朱昌偕、宛希先、朱亦岳、龍超清、王佐農、周禮、蘇瑞蘭等15人組成新的執委會。并改組了執委會常委，重新推舉鄧乾元、劉天干、陳正人、劉真、譚思聰5同志組成特委常委，鄧乾元任書記，劉天干任副書記，陳正人為秘書長，劉天干兼組織委員，劉真兼宣傳委員。特委的辦公地點遷至永新小江大灣村。

    邊界第四次執委會擴大會議在軍事斗爭及其策略方面有以下重要決定：

    1.決定了“集兵政策”。

    將新近成立的邊界紅軍獨立第一團編為紅五軍第六縱隊，以王佐為縱隊司令，何長工為縱隊黨代表。決定“集兵政策”的理由是：“（1）要使五軍能夠擔負‘恢復邊界政權’的重大任務，對五軍本身必須幫助使其戰斗力加強……（2）邊界雜色部隊不守秩序，妨礙黨的政策與工作……（3）赤衛隊過去的困難原因，一面是要守土防敵，一面又要求經濟的出路，此兩事因赤衛隊本身力量薄弱之故是難以兩全的。（4）邊界地主階級武裝勝過革命武裝，故革命方面的武裝，正面打擊和消滅地主階級的武裝可能少；集兵則革命方面的武裝超過地主階級的武裝，故正面能消滅地主階級的武裝的可能多?！?/p>

    2.制定了游擊政綱。

    內容為：“（1）沒收地主豪紳階級的財物分配給工農；（2）摧毀國民黨御用的政府和一切壓迫民眾欺騙民眾的團體；（3）摧毀剝削民眾的稅收機關，并焚毀糧冊及地主的田契借約；（4）解除軍閥軍隊和靖衛團保安隊挨戶團的武裝；（5）處決壓迫民眾的官吏地主資本家；（6）沒收外國資本的大商店、大工廠和銀行；（7）保護小商人營業；（8）保護郵政；（9）優待國民黨革命軍靖衛團保安隊挨戶團投誠和俘虜的士兵?！?/p>

    3.劃分了游擊區域，實行分區游擊。

    確定紅五軍的游擊范圍為永新、茶陵、寧岡、遂川、酃縣、桂東、泰和、萬安、安福、吉安、萍鄉、攸縣、萬載等13縣，其中主要為永新、茶陵、寧岡、蓮花4縣。將上述各縣劃為4個游擊區，即以永新的西北特區為中心的永新、安福、吉安游擊區；以蓮花九都為中心的蓮花、攸縣、萍鄉、萬載游擊區；以寧岡礱市至大隴為中心的寧岡、茶陵、酃縣、桂東游擊區；以萬安為中心的遂川、萬安、泰和游擊區。

    4.決定了新的游擊策略。

    確定“游擊初期工作應不超出永新、茶陵、蓮花、寧岡4縣之外，非經濟無法時亦不宜去安?！龉饢|出泰和、萬安、吉安或攸縣、萍鄉，應在永、茶、蓮、寧4縣秘密工作稍有基礎，4縣地主階級武裝已受打擊之后。如企圖擴大或根據軍事的片面理由而欲企圖到桂東或到泰和、萬安、吉安，不注意已有工作區域的基礎建立，其結果必成為顧此失彼甚至兩頭無成。此數縣工作稍有基礎，紅軍便當向規定范圍內之其他各縣游擊，以發動更多地點群眾起更大的政治影響?！?/p>

    會議對上述各項問題都形成了決議，并認為只有在“統治階級沖突變化，或前委有更大的或者有益于革命的調動時，特委將斟酌革命利益變化此決議案”。

    當大會在舉行期間，贛敵兩團人形成剪刀式向紅五軍駐地古城進擊。因不明敵情和我方力量薄弱，與會人員退往寧岡大隴。豈知到大隴后，敵人即進茅坪。于是又移至八面山下的井水背村，一面觀察敵情，一面繼續開會。

    邊界特委第四次執委會的召開，對邊界軍民堅持井岡山的斗爭具有重大的意義和作用。會議成立了新的領導機構，并且正確地估量了形勢，決定了“集兵政策”，不僅適應當時局勢，而且體現了前委和毛澤東“分兵以發動群眾，集中以應付敵人”的軍事思想；會議還制訂了游擊政綱，劃分了游擊區域，提出了建立以永新為政治區域指揮中心的設想，為以后湘贛革命根據地的形成奠定了良好的基礎。