根據“二七”會議的決定，1930年3月22日至29日，中共贛西南特委在吉安富田召開了第一次黨的代表大會。78名代表，來自30余縣，代表3萬余參加了會議。會議正式成立了贛西南特委的組織機構，選舉劉士奇、王懷、李文林、肖道德、叢允中5人為常委，劉士奇為書記。大會確定了贛西南黨的任務：（1）以奪取江西全省政權為總的行動目標；（2）徹底分配土地；（3）擴大蘇維埃區域；（4）武裝工農，擴大紅軍。為了便于指揮，贛西南特委下設西河、東河、東路、中路、北路、西路等六路行委。西河行委轄上猶、崇義、南康、大余、贛縣、信豐、南雄七縣，黎日暉為書記；東河行委轄興國、于都、瑞金、會昌、安遠、尋烏和贛縣的河東部分的紅色區域，羅壽南為書記；東路行委轄永豐、寧都、樂安、南豐等紅色區域，金萬邦為書記；中路行委轄吉安的儒林、富田、東固、純化、水東，吉水的水南、白沙、中鵠，及萬安、泰和等紅色區域，毛澤覃為書記；北路行委轄吉安的儒行、坊廊、延福，吉水的金灘、同水、仁壽、同登、阜田，以及分宜、宜春、峽江、安福等紅色區域，郭承祿為書記；西路行委轄永新、蓮花、寧岡、茶陵、遂川、酃縣及吉安的西區等紅色區域，周高潮為書記。

    根據贛西南黨的第一次代表大會的決定，為了進一步統一與加強對贛西南各縣紅色政權的領導，更好地進行“攻取吉安”的行動，1930年3月，在贛西蘇維埃政府的基礎上，成立了贛西南蘇維埃政府，曾山為主席。贛西南蘇維埃政府組織系統是由“贛西南代表大會產生人民委員會產生執行委員會，由執行委員會產生常任委員會，婦女工作委員會，青年工作委員會”。

    贛西南蘇維埃政府設立了秘書處、經濟部、保險部、軍事部、裁判部、交通部等機構，并在贛西、贛西南各設立赤衛軍總指揮部，曾炳春、肖大鵬分別為正、副總指揮。為了便于領導和指揮，蘇維埃政府下設北路、西路、中路、東河、西河辦事處，各辦事處下面即縣政府，分別由周鑒清、劉子干、黃鑒、丘達山、肖大鵬任辦事處主任。

    贛西南蘇維埃政府成立后，“各級蘇維埃政府領導群眾斗爭分田地，廢契約，懲辦土豪劣紳反動派，向富農斗爭，辦學校，辦合作社，辦理糧食的互相補濟”，并把東固銀行擴充為贛西南政府的銀行，還開展了赤色郵政，辦有赤衛軍學校，縫衣工廠等，各項事業蓬勃發展。

    贛西南蘇維埃政府成立后，領導根據地軍民，為攻取吉安，擴大蘇維埃區域進行了英勇的斗爭。這一贛西南蘇維埃最高政權機構的建立，標志著贛西南革命根據地業已形成。