國家標準

《紅色教育培訓服務規范》

征求意見稿

編制說明

《紅色教育培訓服務規范》國家標準起草組

2019 年 10 月

國家標準《紅色教育培訓服務規范》（征求意見稿） 編制說明

一、背景 

黨的十八大以來，以習總書記為核心的新一屆黨中央特別重視依托紅色資源培訓來解決隊伍中的理想信念、教育等問題，強調“要把紅色資源利用好、把紅色傳統發揚好、把紅色基因傳承好”，陸續開展“三嚴三實” “兩學一做”“不忘初心、牢記使命”等形式多樣的主題教育活動，越來越多的紅色資源被挖掘開發出來，發揮了良好的宣傳和教育效果。各類紅色教育培訓機構也如雨后春筍，遍地開花，但一些培訓機構在開展紅色教育時變味走樣，借紅色教育之名游ft玩水，紅色教育培訓效果和服務質量需要規范。

標準化是規范市場行為，引領經濟社會發展，推動建立最佳秩序，穩定和提高產品、工程和服務質量的重要治理工具，標準化是規范紅色教育培訓服務的抓手。2010 年，中共中央辦公廳印發的《2010—2020 年教育培訓改革綱要》指出“省級以上教育培訓管理部門要制定教育培訓機構資質認證標準，對承擔教育培訓職能的社會培訓機構進行資質認證”。用標準化來保障紅色教育培訓服務質量，提升紅色教育培訓服務效果，是時代的必然要求和市場的最佳選擇。目前在我國現有的標準體系中，在國家層面尚未有與紅色教育相關的標準，紅色教育培訓服務缺乏系統的資質要求、過程控制、質量管理、結果評價?；诟鞯丶t色教育培訓差異，為了更好地規范全國各地紅色教育培訓服務，保障紅色教育培訓效果，迫切需要在國家層面上制定有關紅色教育培訓服務相關的標準。通過國家標準的制定，形成可復制、可推廣的紅色教育培訓機構服務模式， 秉持嚴肅認真、扎扎實實態度開展紅色教育，規范紅色教育活動的有序發展。

2011 年國家標準委將井岡ft紅色旅游服務標準化建設列為 2011 年度國家級服務標準化試點項目，井岡ft管理局構建完善的《紅色教育培訓服務標準體系》， 規范了培訓前、培訓中、培訓后等全過程的培訓工作。至今，該體系已在井岡ft 相關培訓機構實施了 5 年。井岡ft也因持續開展紅色教育培訓服務標準化工作而于 2017 年批準成為全國紅色旅游服務標準示范單位，并于 2017 年 10 月 23 日發布了全國首個紅色教育相關的地方標準黨B36/T 963-2017《紅色教育培訓管理》， 通過標準引領、指導全省范圍內的紅色教育培訓管理工作。

二、標準的制定過程 

《紅色教育培訓服務規范》國家標準的制定需求由江西省市場監督管理局提出，經國家市場監督管理總局批準，正式列入 2018 年第四批推薦性國家標準制修訂計劃，項目編號為 20184338-T-469，具體編制工作如下：

（一）第一階段：形成標準立項稿 

1.2018 年 3 月，井岡ft管理局提出本標準制定需求，由井岡ft管理局、江西省標準化研究院、江西學院、井岡ft教育學院承擔本標準主要起草任務，并成立起草組開始標準起草工作，開展了標準調研、資料收集、標準草案稿編寫。

2.2018 年 5 月，標準起草組在 黨B36/T 963-2017 紅色教育培訓管理規范的基礎上完成了標準草案稿（第一稿），由江西省市場監督管理局向國家標準委提出立項申請。

3.2018 年 9 月，標準起草組參與了該標準的立項答辯工作。

4.2018 年 12 月，國家標準委批準本標準的立項申請，本標準正式列入 2018

年第四批國家標準制修訂項目計劃。

（二）第二階段：形成標準討論稿 

為了確保標準編制工作的順利開展，自接到國家標準委立項文件后，標準起草組積極與全國教育服務 TC 溝通標準的起草事宜，并遵循國家標準起草的時間節點要求有序推進國家標準的起草工作：

5.2019 年 1 月，標準起草組對標準立項稿進行了集中討論修改后，完善形成了標準討論稿（第二稿）。

6.2019 年 3 月，標準起草組人員對形成的標準討論稿（第二稿）再一次提出完善意見，井岡ft管理局、江西省標準化研究院等起草組人員對上述意見進行了當面溝通，形成了意見一致的處理方案，經標準起草組人員完善形成標準討論稿（第三稿）。

7.2019 年 4 月，標準起草組組織了井岡山上具有規模性、代表性的紅色教育培訓機構的相關專家進行了標準研討（中國井岡山學院、全國青少年培訓基地、江西學院、井岡山教育學院、井岡山紅色文化教育培訓中心、井岡山青年培訓中心等），各培訓機構代表提出了完善修改意見，標準起草組在對上述意見認真分析的基礎上，進一步修改形成標準討論稿（第四稿）。

8.2019 年 5 月，標準起草組組織了江西省內紅色教育培訓相關專家進行了標準研討，專家組由江西省直機關工委黨校、南昌大學、江西科技師范大學的紅色教育、教育類、紅色旅游類相關專家組成，專家組對標準討論稿（第四稿）進行逐字逐句討論、修改。提出了完善意見，標準起草組在對上述意見認真分析的基礎上，進一步修改形成標準討論稿（第五稿）。

（三）第二階段：外出調研論證 

9.2019 年 6 月，標準起草組前往延安培訓學院、焦裕祿學院、紅旗渠學院等地調研，組織當地紅色教育培訓相關專家研討本標準，專家組提出了完善修改意見，標準起草組在對上述意見認真分析的基礎上，進一步修改形成了標準討論稿（第六稿）。

10.2019 年 7 月，全國教育服務標準化技術委員會組織相關專家研討本標準， 專家組研討了本標準框架，逐字逐句研討了本標準。專家組提出了完善修改意見， 標準起草組回答專家組疑問、向專家組解釋標準的條文及出處。標準起草組在對上述意見認真分析的基礎上，進一步修改形成了標準討論稿（第七稿）。

11.2019 年 7 月，標準起草組前往韶關調研，征求當地紅色教育培訓相關專家對標準討論稿（第七稿）的意見，經標準起草組與相關專家的充分溝通與解釋， 采納了部分意見：如規范性引用文件的意見和安全輔助設施的意見，修改形成了標準討論稿（第八稿）。

12.2019 年 8 月,全國教育服務標準化技術委員會組織了相關專家第二次研討了本標準,提出了標準名稱、適用范圍、服務對象、相關定義等修改建議。標準起草組對上述意見分析后，修改形成了標準征求意見稿（第九稿）。

三、主要技術內容說明 

（一）標準的主要框架 

本標準編制在遵循“適用性、充分的可預見性、高效的協調和兼容性、靈活的開放性”等原則的基礎上，按照 GB/T 1.1—2009《標準化工作導則 第 1 部分： 標準的結構和編寫規則》的要求進行編寫的，力求各項指標科學合理，符合紅色教育培訓實際需求，并注重標準的可操作性。在總結井岡ft紅色教育培訓服務的成功經驗的基礎上，融合全國其他地區在紅色教育培訓服務方面的先進經驗，參考 GB/T 28222-2011《服務標準編寫通則》的相關要求，從而確定《紅色教育培訓服務規范》國家標準的主體框架，具體框架內容是：

1. 引言。提出了本標準的必要性、目的和意義。

2. 范圍。本標準適用于規范紅色教育培訓服務的管理、實施與評價。

3. 術語和定義。給出了本標準中用到的術語和定義，如紅色教育培訓服務提供者、紅色教育培訓服務、紅色景區等。其中紅色景區是改寫自 LB/T 055-2016 的“紅色經典旅游景區”。

4. 培訓服務目標。明確開展紅色教育培訓服務的目標：發揚紅色傳統，傳承紅色基因。

5. 服務提供者。給出了提供紅色教育培訓服務的組織的基本要求和服務管理要求。基本要求主要涉及服務組織的辦學資質與條件，管理要求主要涉及人員管理、學員管理、安全管理、服務溝通管理、服務補救措施等內容。

6. 服務人員。給出了三類服務人員的具體要求：教學人員、輔助教學人員、其他服務人員。其中，教學人員提出了總體要求和各崗位教學人員的能力要求； 輔助教學人員的帶班要求；其他服務人員應能支持紅色教育培訓服務的順利實施及職業資格的要求。

7. 服務場所。提出了室內室外培訓場所的具體要求。室內從培訓需求、紅色氛圍、安全等方面做出了要求；室外從選址、安全等方面提出了要求。

8. 服務用品。從培訓資料、紀念標識、培訓服裝等三方面提了要求。培訓資料強調了審核要求；紀念標識強調了應服從當地管理和發放儀式的要求；培訓服裝強調了服裝的性能要求和設計、穿戴等要求。

9. 培訓內容。本部分經實地調研、專家研討、查閱相關文獻后，提出了培訓內容的總體要求和具體內容參考。具體內容建議圍繞中國共產黨黨史、紅色精神、先進事跡、愛國主義、時代主題等等方面。

10. 培訓服務。本部分給出了培訓服務的總體要求和各類培訓方式中相關工作人員的服務要求。

11. 配套服務。本部分給出了餐飲、住宿、交通的等配套服務的衛生、安全及應滿足的相關國行標的要求。

12. 服務過程。給出了服務信息提供、需求調查分析、服務方案確定、服務合同簽訂、服務費用支付、服務交付等過程中具體要求。其中，服務交付明確了接站、培訓全程、送站的全流程服務要求。

7.服務評價與改進。給出了服務評價、投訴處理、服務改進的具體要求。

（二）主要內容及依據來源1.主要參考文件 

標準在編制過程中，結合全國各地紅色教育培訓服務的經驗，重點引用和參考中央和國家各部委的政策文件、發展規劃、綱要、條例、文獻及各地的政策文件等，主要包括：

（1） 中國共產黨第十九次全國代表大會的報告

（2） 黨elivered at the 19th National Congress of the Communist Party of China

（3） 中共中央印發的《中國共產黨教育管理工作條例》

（4） 中共中央印發的《教育培訓工作條例》

（5） 中共中央印發的《2018-2022 年全國教育培訓規劃》中發[2018]37號

（6） 中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《2016-2020 年全國紅色旅游發展規劃綱要》中辦發[2016]68 號

（7） 中共中央辦公廳印發的《2010－2020 年教育培訓改革綱要》中辦發[2010]18 號

（8） 中組部、財政部聯合印發的《關于規范教育基地管理工作的意見》組通字[2018]33 號

（9） 財政部、中組部、國家公務員局聯合印發的《中央和國家機關培訓費管理辦法》財行[2016]540 號

（10） 中組部印發的《關于在教育培訓中進一步加強學員管理的規定》中組發[2013]8 號

（11） 《中央和國家機關培訓費管理辦法》財行[2016]540 號

（12） 中共江西省委印發的《2018－2022 年江西省教育培訓規劃》贛發[2018]32 號

（13） 中共江西省委組織部等 12 部門印發的《江西省開展教育基地的備案工作方案》贛組字[2018]90 號

（14） 井岡山管理局、中共井岡山市委辦公室、井岡山市人民政府辦公室聯合印發的《井岡山紅色培訓機構準入統一管理實施細則》、《井岡山紅色培訓教師資格統一管理實施細則（試行）》、《井岡山紅色培訓紀念標識統一管理實施細則（試行）》、《井岡山紅色培訓教學內容統一管理實施細則（試行）》

（15） 井岡山管理局、中共井岡山市委、井岡山市人民政府印發的《井岡山紅色培訓管理辦法（試行）》

四、重大問題的爭議處理 

1. 標準適用范圍。標準起草組前期確定的本標準適用范圍為紅色資源形成地， 經過多次研討和論證，多位專家提出局限于紅色資源形成地的范圍與標準名稱

《紅色教育培訓服務規范》存在“大標題，小范圍”的情況。標準起草組經過多次商議，將標準適用范圍改為“適用于規范紅色教育培訓服務的管理、實施與評價”，相應的內容也做了相關修改。

2. 相關定義。標準起草組為了更好的凸顯習總書記說過的“利用紅色資源，發揚紅色傳統，傳承紅色基因”，在查閱相關文獻的基礎上定義了紅色資源、紅色傳統、紅色基因，但多次研討和論證會的多位專家一致認為，這三個定義目前暫無官方（如中央黨史、文獻研究院或國家行政學院）的解釋，在本標準中定義易引起爭議。標準起草組經過多次慎重商議，將這三個定義刪除，突出培訓服務的內容。

3. 服務提供者。標準起草組前期確定的服務提供者為專業的培訓機構，對機構資質提出了要求。但多方反饋的意見是：有單位會自行組織本單位的紅色教育培訓。在吸收了相關意見后，本標準現將培訓機構更改為服務提供者，包含培訓機構及各相關單位自行組織的紅色教育培訓，不再對服務提供者的資質提出要求， 而是重點在于培訓內容、培訓服務、師資力量等。

4. 培訓內容。標準起草組前期參考了《2018－2022 年全國教育培訓規劃》培訓內容體系，將培訓內容劃分為基本理論教育、教育、紅色傳統教育、愛國主義教育、時代主題教育。后多方意見認為紅色教育不能完全等同于教育培訓，教育培訓可以突出黨的基本理論、和專業化知識。但紅色教育的對象范圍是為更為廣泛的，包含、中小學生、黨外人士、群眾等等， 基本是覆蓋全民的一個紅色教育培訓。標準起草在吸納多方意見后，對培訓內容提出原則性要求，培訓內容給出參考性的方向，如中國共產黨黨史、紅色精神、先進事跡、時代主題等等。

五、與有關的現行法律、法規、條例和相關標準的關系 

目前，在我國現有標準體系中，在國家層面尚未有與紅色教育相關的標準， 有相關部委、省份級地市出臺了教育相關的條例、管理辦法等。本標準在編制過程中以盡量直接引用或修改引用其主要觀點及內容要求，并按照 GB/T

28222-2011《服務標準編寫通則》的相關要求完善標準框架與內容。本標準條款均符合國家現行的法律、法規、條例及相關標準要求。

六、作為推薦性國家標準的建議 

目前，我國還未有紅色教育相關的國家標準或行業標準。本標準規定了紅色教育培訓服務的服務提供者、服務人員、服務場所、服務用品、培訓內容、培訓服務、服務過程、服務評價與改進等內容，適用于包含培訓機構在內的各有關單位組織開展紅色教育培訓服務工作，有利于規范全國紅色教育培訓服務的實施、評價與管理，有利于持續提升紅色教育培訓服務水平，建議將本標準作為國家標準推薦標準使用。

七、貫徹國家標準的要求和措施建議 

為了貫徹實施本國家標準，建議在中組部、中宣部、國標委的協調推進下， 有針對性地開展《紅色教育培訓服務規范》的宣貫和集中培訓，增強實施標準的自覺性。通過標準的實施、監督、評價和改進活動，使標準得到有效運用，從而規范全國范圍內各主體組織的紅色教育培訓活動。

八、標準實施預期的效益 

《紅色教育培訓服務規范》國家標準的制定是為了規范全國各地紅色教育培訓機構在紅色資源形成地所開展紅色教育培訓服務，以井岡ft紅色教育培訓成功經驗為主，融合全國各地紅色教育培訓服務的經驗、成果進行標準轉化，使得紅色教育培訓服務成為可操作、可考核、可評價的工作實踐。標準的發布實施將有助于促進全國各地紅色教育培訓服務高效率管理、規范化服務、科學化評價： 

（1） 培訓機構根據標準要求完善自身機構、師資隊伍及相關服務流程的建設。 

（2） 有關部門對培訓機構的監督管理開展培訓服務。 

（3） 學員在培訓前明確培訓需求、做好培訓準備，培訓后反饋培訓效果。在井岡ft紅色教育培訓服務與管理的實踐中，標準化作用已經凸顯，如井岡

ft將標準化理念貫徹于紅色教育培訓服務的全過程，構建了以 黨B36/T 963-2017 紅色教育培訓管理 地方標準為核心、包含服務提供和保障兩大類別、涉及對外聯絡、教學服務、后勤保障三個方面，即“一個核心、兩個類別、三個方面”為特點的紅色教育培訓服務標準體系。井岡ft紅色教育培訓服務標準體系已實施順

利實施 5 年，各部門嚴格執行標準，不斷提升服務質量和教學水平。通過紅色教育培訓服務標準化工作，進一步提升了井岡ft紅色教育培訓的影響力。實踐表明， 標準化讓紅色教育培訓服務走上了規范化和制度化之路，能有效保障全國各地紅色教育培訓機構提供標準化培訓服務，使得廣大真正做到思想受到洗禮、得到錘煉，進而堅守住初心、承擔起使命。

九、廢止現行有關標準的建議 

無。

十、其他應予說明的事項 

無。

《紅色教育培訓服務規范》國家標準起草組

2019 年 10 月